用“信用承诺”点亮“极速办事”

打造信用审批“智慧样本”

　　案例特色亮点：

　　搭建一个政务服务信用评价横向平台。建成“批前信用核验—批中信用核查—批后信用监管”全闭环、全链条工作流程，做到信用信息可核验、承诺内容可核查、承诺全程留痕可追溯，形成了信用审批改革的数据支撑底座。

　　创新一套违诺制约管理制度。针对信用承诺过程中发现的轻微违诺行为，实施重引导、轻惩罚的制约措施，制定实施办法，在平台新增“制约查询”“纳入制约”等功能，为信用审批良性运行做好制度兜底。

　　取得一系列改革成效。大大激发企业市场活力，增进人民群众便利。依申请事项承诺办结时限平均提速90%以上，即办件占比超过70%，审批类事项当日办结率达到97.6%，便民服务事项即时办结率达到100%。目前，全市超10万个企业群众享受了信用审批便利服务。

　　自2021年以来，德州市创新实施“信易批”改革，加强流程再造，在全国率先推出“信用+承诺+容缺”三联动极速办审批模式，搭建政务服务信用评价横向平台，推动政务服务由“部门管理”向“用户体验”转变、由“简单能办”向“好办易办”转变、由“条块推进”向“系统集成”转变。目前，市、县共有1963个改革事项，10万余企业群众享受到改革红利，荣获“山东省法治为民十件实事”“山东省法治政府建设示范项目”称号，得到省委依法治省委员会办公室和省委改革办高度认可。

　　一、由“部门管理”向“用户体验”转变

　　目前，政务服务改革已经进入深水区，我市“减材料、减环节、减时限、减跑动、优服务”水平已经达到全国最优，但相比企业群众的期待需求仍有差距。在优化政务服务的过程发现，许多事项和流程是站在管理者角度设计的，被服务的企业群众存在不认可。我们想要优化审批，但事项和申请材料又都是法定，既不能删也不能减，怎么办？

　　当企业群众暂时无法提供某些申请材料时，签一份“信用承诺”，审批部门先予办理，是降低企业群众办事成本的最重要、最直接的方法。德州市用改革的办法破解堵点问题，从“用户体验”出发，推出信任准营、信任筹建、信任办证等服务模式，全力打造以“信用”为核心的极速办服务品牌。

　　二、由“材料不齐不能办”向“好办易办”转变

　　2022年6月，印发《德州市“信用+承诺+容缺”三联动极速办工作方案》，在风险可控范围内借助容缺、承诺、绿色通道等措施，向诚信的企业群众提供便利服务，让信用成为方便企业群众办事的“特别通行证”。

　　一是推行信任准营，为企业纾困提供“加速度”。围绕企业高频政务服务事项，对53个“一业一证”联办、联变、联销提供全流程信用服务，申请人只签署承诺书即可领证。实施“承诺即可经营”以来，年均新增办理小型餐馆类型食品经营许可1000余件。将告知承诺与现场勘验有机结合，改革后，工业产品生产变更、换证许可，计量授权等一律取消技术审查；特种设备生产许可采取依承诺换证，取消鉴定评审。

　　二是推行信任筹建，向项目落地提供“源动力”。把信用应用于立项、规划、施工、验收各阶段，贯穿建设项目审批全链条，为诚信记录好、动工意愿强、安全管理好的企业开启开工“绿色通道”。实施“三阶段”施工许可，企业在选定施工总承包单位后，可以根据建设时序，通过按照告知承诺方式申请办理阶段施工许可，平均为企业节约时间3-6个月。

　　三是推行信任发证，为大众创新创业提供“新引擎”。围绕群众办理的高频政务服务事项，首创推出“批”申请、“批”审核、“批”办理、逐一发证审批新模式，即个人事项由所在单位集中申报办理，进行“打包承诺”，极大提高办理便利性。疫情期间，仅用半天就完成1063个护士执业证书核发。

　　三、由“条块式推进”向“系统性集成”转变

　　深入实施“信用＋审批”是个系统性工程，需要一套更完备、更稳定、更管用的改革支撑体系。德州市按照“系统集成”思路，从流程再造、制度创新、平台建设三方面进行全方位、全流程、全闭环集成推进。

　　一是重塑审批流程。将信用赋能审批全流程，利用信用承诺，颠覆传统的“受理-审核-办结”流程，改革成为“信用承诺-办结-核查”，推动更多事项即来即办。以连锁药品经营零售许可事项为例，实施“先发证后核查”后，由原来的6个工作日办结，变为只跑一趟、立等可取。

　　二是重塑制度结构。信用审批并非“一诺了之”，承诺不实、提供虚假材料的申请人要承担相应后果。首创违诺制约管理制度，联合14个部门制定《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法》，研究确定出冒用他人身份、提供虚假材料、欺骗隐瞒、容缺不补、承诺不实等6种违反承诺情形，解决了审批领域“轻微失信无法约束”问题。实施更细化、更精准的信用分级分类监管，将违诺管理划分成3个等级，包括：1.对于容缺不补、承诺不实的，跟进指导并限期整改；2.对于拒不整改、整改后仍不通过的，依法撤销行政审批决定；3.对于弄虚作假、恶意欺骗的，依法终止办理、撤销行政审批决定，并实施6个月的制约管理。管理期限内，限制享受容缺受理、告知承诺、绿色通道便利服务，并告知监管部门作为事中事后监管的重点对象。实施以来仅有10人纳入制约，“信用越来越有用”正在成为社会普遍共识。

　　三是重塑平台建设。在政务服务网搭建首个政务服务信用评价横向平台，建立“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”全链条、全闭环工作机制。将信用查询嵌入“一窗受理”系统，自动核验申请人信用现状，逢办必查，自2021年以来，德州市政务服务平台累计调用联合奖惩信息、信用核查信息、违诺制约信息745万余人次。全面启用爱山东APP证照调用系统、历史资料库、证照核验平台等渠道在线核验数据，可实时调用核验75种证明证照。打通审批、监管、信用三方数据壁垒，实时将申请人承诺信息和违诺信息推送监管部门，并在“信用中国（山东德州）”网站公示。

　　2022年7月，该改革举措被中共山东省委全面依法治省委员会办公室授予“山东省2021年度法治为民十件实事”称号，全省仅两个地市入选。2023年1月，省委依法治省办印发《关于第二批山东省法治政府建设示范地区和项目命名的决定》（鲁法办发〔2023〕1号），德州市全面实施“信易批”极简办改革正式获批为“山东省法治政府建设示范项目”。